2025年是“十四五”规划的最后一年。我国经济运行始终保持稳定进步的态势，展现出强劲的韧性和发展活力。党的二十届四中全会明确要求完善宏观经济治理体系，确保长期稳定高质量发展。关于明年经济工作的政治方向，不久前召开的中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进、提质增效，最大限度发挥现有政策和进步政策的融合效应，加强逆周期调节和跨周期调节，提高宏观经济治理有效性。要继续实施更加积极的财政政策，发挥自身优势，积极应对迎接挑战，不断强化经济平稳向好发展态势，为“十五五”开局注入信心和动力。 一、充分认识实施更加积极的财政政策的重要性 在外部环境变化影响加深、内需旺盛矛盾突出的背景下，金融成为主动塑造经济增长路径、推动高质量发展的重要力量。财政政策作为宏观调控的主要手段，由“激进”转向“更加激进”，财政赤字率历史性提高，债务工具大幅扩张，支出结构优化。在此基础上，2026年继续这一政治方向，将进一步传递和坚定经济稳定增长的信心。这不仅仅是应对短期经济波动的调整工具发展，也是着眼长远发展、推动经济结构转型优化的战略选择。它还为经济和社会环境的正常运转提供政治保障。 用逆周期调节稳定预期，增强经济发展信心。近年来，全球经济复苏放缓，地缘政治冲突加剧，外需不确定性明显增加，内需总体下滑。财政政策充分发挥逆周期调节作用，对于我国应对需求赤字、供给冲击、预期下降等多重压力至关重要。首先，更加积极的财政政策可以为全面扩大内需提供财政保障。通过精准灵活的资金投入，我们可以直接触达企业，缓解现实差异解决现金流短缺等问题，诱导居民和企业调整行为，可以在短期内达到直接拉动消费和投资、弥补国际经济波动导致的外需不足风险、促进经济运行在合理区间的目标。二是更加积极的财政政策可以有效提振企业信心。在经历传染病爆发等外部冲击后，小微企业更有可能采取债务最小化策略。财政政策的“激进”本身就是政治宏观经济的明显信号，它向市场和社会传递出政府维护经济稳定的坚定决心，为企业创造稳定的市场预期。当企业预计未来需求复苏、利润改善时，就会增加资本支出，增强生产经营信心口粮。当家庭期望稳定的就业和更高的收入时，他们的消费意愿就会增加。此外，在扩大内需的过程中，通过发展支持消费和投资的综合设施，可以进一步释放消费潜力，形成经济增长的良性循环。 跨周期设计培育经济新动能，坚定经济发展信心。中央经济工作委员会明确指出，要提升经济质量，有效提高经济总量、合理增长总量，财政政策既要兼顾短期“稳增长”目标，又要注重长期结构设计。其本质是引导金融资源配置，弥补市场投资的不足，投向风险高、外部性正、长期特征的领域。首先，更加积极的财政政策可以降低upf战略性新兴产业风险。通过金融引导、风险共担，拓展融资渠道，降低进入战略性新兴产业的股权资本门槛和不确定性，激发市场本身的创新活力和投资动力。其次，更加积极的财政政策可以弥补正外部性领域的投资缺口。基础研究、基础教育、新基建等与创新发展无关的领域往往具有较强的正外部性，市场投资兴趣相对较小。为此，我们可以通过直接或间接的投资，纠正这种市场失灵，构建社会创新的基础平台。马苏。第三，更积极的财政政策可能会塑造未来的比较优势。当前，我国经济发展正处于优化结构、转变增长方式的关键阶段。奥弗尔对传统产业的依赖可能会加剧潜在风险。为实现这一目标，财政政策可以聚焦薄弱环节和关键领域，促进地区和产业协调发展，推动产业向更高水平、更智能、更绿色转型，增强经济体系韧性，通过调节人民群众生命安全，创造丰厚效益，坚定经济发展信心。党的二十届四中全会明确要求“十五五”时期坚持人民至上，坚持合作发展和安全。财政政策的本质是“用政府获取公共财政，用公共财政支持政府”，国家的价值观深刻体现在其收支活动中。其本质是不断提高政策的准确性和有效性通过科学配置资源，进一步提高人民利益、福祉、安全感。这是保证经济发展信心持久稳定的重要因素。一是更加积极的财政政策可以持续优化民生保障。政策热情侧重于坚持民生导向，通过加大对教育、医疗、社会保障等基本民生领域的投入，提高公共服务的可及性和均等化水平。这种把民生放在第一位的政策导向，可以有效缓解居民焦虑情绪，提高居民消费能力和消费意愿，为经济增长奠定坚实的内需基础，促进形成需求影响供给、供给拉动需求的良性互动，确保经济长期稳定、高质量发展。的轨迹。二是更加积极的财政政策可以防范和化解重点领域风险。面对国内外风险挑战的复杂形势，财政政策具有发展和安全的双重维度。从“主动”到“更主动”的升级是基于准确性、效率和可持续性。通过科学的债务管理和透明的预算体系，最大限度发挥金融支持发展的扩张能力，降低风险。要严格防止债务积累，确保自身财政健康可持续管理，坚定支持国家安全和社会稳定。 二、实施更加积极的财政政策重点措施 当前，日本经济正从高增长阶段转向高质量发展阶段。实施更加积极的财政政策是应对复杂形势、稳中求进的战略举措激发社会期望，激发动力，是内生的。这一政策方向要兼顾短期稳定增长和长期增长动力，平衡好政策力度和风险防控。不仅为当前经济稳定向好提供了有力的金融保障，而且通过增强居民的获得感、优化发展环境、产生扎实的安全回报，全面增强了我国经济稳定发展的信心。 维持必要的财政赤字将增强市场对需求稳定复苏的信心。内需是中国经济发展的根本动力，稳定增长是信心的直接来源。实施更加积极的财政政策，保持必要的支出强度，对于扩大内需、稳定社会预期、提供基本财政保障具有重要作用。促进经济持续稳定增长。一是增强居民消费信心。重点推动新消费品替代旧消费品，培育新的消费场景和增长点，利用财政补贴等工具扩大商品和服务消费。同时，通过税收调整、社会保障和转移支付等方式增加居民收入，如提高城乡居民基本养老金，增强居民长期消费能力。二是投资高效扩张。通过扩大赤字率、增发专项债、特别债等额外措施，向市场发出明确信号，即政府并没有大力稳经济、鼓励投资止跌企稳。我们协调专项债券、专项债券等资金l 超长期国债培育优质项目，促进投资。其中，“双”工程（落实国家重大战略和重点领域保障能力建设）和“两新”工程（大型项目）重点是政策落实（如现代化装备更新、消费品互换等）。同时，加强对民间资本的引导和激励，设立投资引导基金，通过投资和担保等方式吸引民间资金参与大型项目建设。安排专项资金用于贷款利率贴息。完善金融机构支持民间投资的信用和风险保障机制，消除资金拥挤。 优化财政支出结构，增强发展转型有效融资信心。它反映出需要改进财政质量和效率，从“提高赤字率”转向“维持必要的预算赤字”，实现从规模扩张向质量效益转变。更加积极主动的财政政策，需要构建科学有效的财政支出体系，优化资源配置，优先支持民生和创新领域，提高财政资金使用效率。首先，不断改善人民生活福祉，促进城乡协调发展。继续扩大民生领域财政支出规模。教育方面，推动扩大普惠性幼儿教育资源，支持普惠儿童成长。重点推动义务教育均衡发展，支持中西部地区农村学校标准化建设。医疗方面，推进医药体制改革支持基层医院设备更新和全科医生培训，完善基层医疗卫生服务功能。在社会保障方面，我们通过就业补贴、基础设施建设投资等直接和间接方式拓展就业渠道。财政增加社会保障支出的规模将用于推动综合养老体系建设，提高人民群众的关注程度。二是不断强化创新引擎，推动经济高质量发展。加大基础性、关键性领域财政投入。设立专项资金，支持重大核心技术研究，保障制造业领域重要研发项目和产业链高质量发展活动。在此基础上，我们将构建全周期的支撑体系用于研发、转化和产业化。解决研发和产业化过程中的资金问题，支持科技企业通过财政贴息筹集资金。支持科技成果转化平台建设，促进产学研紧密结合，将技术从实验室转移到生产一线。加快成果转化。同时，从绿色转型的角度，扩大绿色金融投资，重点支持节能环保设施建设。通过税收贴息等方式引导民间资本进入绿色能源、污染治理、循环经济等领域，促进“两碳”目标的实现。 安全发展保障回报，增强信心n 有效的风险预防和管理以及财务可持续性。有效的风险防范和管理是稳定信任的前提，可持续金融确保长期信任。更加积极的财政政策可以通过有效的政府引导刺激经济增长，实现健康可持续发展。首先，要从需求和供给两方面着力稳定房地产市场。供给方面，通过专项奖金、税收补贴等措施，加大保障性住房建设投入，降低建设成本。进一步化解房地产企业信用风险，保障房源顺利交付。支持老旧小区更新和城镇更新，提高住房供应质量。同时，推动房地产行业绿色转型，对可持续建设项目提供财政补贴。打造房地产开发新模式新动能。需求方面，扩大地方政府购买现有商品房专项奖金规模，扩大刚性需求。通过财政补贴等方式，减轻房地产交易税负，增加居民购房需求。二是多渠道合理配置财政资源，提高地方政府化解债务风险的能力。针对政府拖欠企业账款问题，设立专项债务整顿基金，优先解决中小企业拖欠账款问题。针对现有隐性债务问题，用新的专项债券替代债务，减轻地方政府偿债压力。同时，要坚决停止增债，严格落实债务限额管理。政府严厉打击并严禁通过违法违规贷款担保、变相贷款等方式新增隐性债务。 统筹财税改革，增强公平竞争信心和长期发展能力。中央经济工作委员会提出“完善地方税制度”“规范税收优惠和税收补贴政策”。新发展格局新一届政府的财税改革要兼顾全国统一市场的创建和畅通，同时因地制宜激发地方政府创新活力。一是规范税收优惠和税收补贴，帮助打造全国统一市场。深化税制改革，推进政府事权和支出责任划分，建立事权和支出责任协调的动态机制，及时优化划分权力的调整基于国家战略与地方治理能力变化的协调。重点明确制定税收优惠政策的权限、范围、时机和目的，消除非法税收优惠，解决阻碍要素流通的区域保护等问题，提高资源配置效率。同时，完善财政激励政策绩效评价体系，建立定期评价和退出机制，为全国统一市场建设提供制度保障。重点支持改善民生、科技创新、绿色转型等公共领域，明确投资范围、分配标准和补贴支出流程。严禁地方政府通过补贴、激励等方式给予特定企业不公平竞争优势严禁为企业换取补贴或者利用补贴通过无情竞争窃取资源。二是完善地方税制度，扩大独立的地方财力。培育地方主要税种，考虑实施消费税改革，将部分消费税税目（高档化妆品、贵金属等）征收环节移至零售领域，将新增消费税收入全额或增量划归地方政府，丰富地方财力，调动地方政府税收征管积极性。规范城市建设维护税、教育税、地方教育税等税种管理，推动地税一体化，优化地方企业营商环境。此外，我们还将进一步完善绿色税收和补贴政策。落实并优化环境保护税收优惠政策对新能源汽车、绿色建筑等绿色产品消费给予适当财政补贴。 （作者陈旭东、​​王超文为天津财经大学科学实验室主任、教授、天津财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心、天津财经大学财税管理学院博士研究生。）